Der Ausschuss für grenzüberschreitende Zusammenarbeit sucht seinen Platz zwischen Paris und Berlin

Bei seiner Sitzung am Montag, den 12. Juni, in Landau (Rheinland-Pfalz) unter dem Vorsitz von Josiane Chevalier, Präfektin der Region Grand Est, wurde der deutsch-französische Ausschuss für grenzüberschreitende Zusammenarbeit (CCT) von Dr. Dominik Geißle, Bürgermeister von Landau, und der rheinland-pfälzischen Staatssekretärin für Europaangelegenheiten, Heike Raab, geehrt. Die junge Struktur, die 2019 zur Ergänzung des Elysée-Vertrags gegründet wurde, hat ihre Organisation geändert. Sie gliedert ihr Programm nun in fünf Prioritäten: Wirtschaft und Beschäftigung, Energie und Umwelt, Verkehr und Raumordnung, Bildung und Kultur sowie Sozialschutz und öffentliche Dienstleistungen.

Obwohl das Treffen wegen der Dichte und Fülle der Debatten gelobt wurde, wird es erst in einigen Tagen ein offizielles Protokoll geben, da sich die Beteiligten - Vertreter beider Staaten, des Landes, der Region Grand Est und der von den Eurodistrikten vertretenen Gebietskörperschaften - nicht über den Zeitplan für die Prioritäten einigen konnten. Einige Berichte, Empfehlungen und Stellungnahmen müssen bis Ende des Jahres vorliegen, während andere mittelfristig geplant sind.

Hinter diesen Feinheiten verbergen sich Meinungsverschiedenheiten, insbesondere über den Verlauf der künftigen Hochgeschwindigkeitsstrecke Paris-Berlin, die die Elsässer gerne über Straßburg führen würden, während die Lothringer auf einen Halt im Bahnhof von Saarbrücken hoffen. "Diese unterschiedlichen Interessen sind nicht auf die grenzüberschreitenden Beziehungen zurückzuführen, sondern auf eine zwischen den Staaten getroffene Entscheidung, auch wenn sie ein internes Ärgernis darstellt", räumt Vincent Muller ein. Das Thema verdrängte ein anderes Eisenbahnthema, nämlich die Wiedereröffnung kleiner grenzüberschreitender Strecken wie zwischen Bouzonville im Département Moselle und Dillingen im Saarland.

Da der CCT über keinerlei effektive Befugnisse verfügt, kann er sich nicht direkt auf die Fortschritte bei einigen wichtigen Themen berufen wie z. B. das bevorstehende Abkommen zwischen Frankreich und Deutschland zur Erleichterung der grenzüberschreitenden Berufsausbildung. Dieses Abkommen war aufgrund der französischen Reform der Lehrlingsausbildung ins Stocken geraten, da die Regionen seit 2018 nicht mehr in der Lage waren, die Aufnahme von ausländischen Auszubildenden mitzufinanzieren. Nach mehreren Jahren des Herumbastelns soll ein binationales Abkommen demnächst den rechtlichen Rahmen für die Ausbildung absichern.

Der CCT hat diesen Fortschritt, der durch das französische 3DS-Gesetz vom Februar 2022 eingeführt wurde, durch eine Empfehlung unterstützt, kann aber nicht die Urheberschaft beanspruchen.  Ein vom Deutsch-Französischen Jugendwerk (DFJW) in Verbindung mit dem CCT organisiertes Forum wird bis Ende des Jahres in Straßburg stattfinden, um die zuständigen Akteure zu informieren und die Umsetzung des Abkommens zu erleichtern.

Das 3DS-Gesetz regelte auch die Frage der ärztlichen Bescheinigungen, die die Teilnahme deutscher Sportler an französischen Wettkämpfen erschwerte, oder die Möglichkeit für öffentliche Unternehmen, ihr Kapital für ausländische Nachbargemeinden zu öffnen.

Zu diesen explizit binationalen Themen kam ein grenzüberschreitender Erfolg hinzu: Die vom Eurodistrikt Pamina initiierte deutsch-französische Vereinbarung, die es deutschen Frauen ermöglicht, zur Entbindung in die Geburtsklinik von Wissembourg zu kommen, wenn diese ihrem Wohnort am nächsten liegt. Diese Möglichkeit bestand bereits, allerdings nur in Notfällen.

Diese vierjährigen Bemühungen werden langfristige Fortschritte ermöglichen: Die nächsten Vereinbarungen über Orthopädie und Neurochirurgie sind bereits in Planung.

Ohne Mittel, ohne Entscheidungsbefugnis und abhängig von Entscheidungen, die in der Regel von den Staaten getragen werden, hat das CCT Mühe, zwischen Paris und Berlin zu bestehen. "Wir haben zwar keine Entscheidungsbefugnis, aber wir sind eine kollegiale, kollaborative und integrative Institution", versichert Vincent Muller. Beobachter, die anfangs skeptisch waren, ob ein neues "Ding" auf der Bühne der grenzüberschreitenden Diplomatie auftauchen würde, sind nun optimistischer. Im nächsten Jahr, wenn die Institution nach fünf Jahren Bilanz zieht, wird sie auf informelle Fortschritte verweisen können. Ministerielle Vertreter aus Paris und Berlin haben sich in der Institution kennengelernt und Grenzrealitäten entdeckt, die ihnen bisher weitgehend unbekannt waren. Sie lernten, den Vertretern der Gebietskörperschaften zuzuhören und gemeinsam Diagnosen und Lösungen zu erarbeiten. Dies könnte sie mittelfristig davon überzeugen, die Institution zu stärken, indem sie ihr mehr Mittel zur Verfügung stellen.