Grossregion - Oberrhein

Grenzüberschreitende Entsendung: Europa kommt nicht voran

Im Jahr 2005 machten die Franzosen den polnischen Klempner zur Vogelscheuche der unkontrollierten Entsendung. Rund 15 Jahre später kam der Vertrag von Aachen dem Blumenhändler aus Kehl zu Hilfe, den die EU-Richtlinien praktisch daran hinderten, einen Blumenstrauß nach Straßburg zu liefern. Doch die fünf Mitgliedsländer der Großregion und des Oberrheins stolpern immer noch über ein europäisches Recht, das der Grenzsituation nicht gerecht wird.

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Mit Ausnahme eines kurzen Schlagabtauschs zwischen Emmanuel Macron und Marine Le Pen während der Debatte zwischen den beiden Runden der französischen Präsidentschaftswahlen ist die grenzüberschreitende Entsendung von Arbeitskräften wieder in die Routine der Schikanen und des Schweigens zurückgefallen. Das Thema wurde auf dem ersten grenzüberschreitenden Wirtschaftsforum in Straßburg am 22. Juni und im Juli bei einem Treffen zwischen dem Bundesministerium für Arbeit und Soziales und seinem französischen Pendant angesprochen.

Die Vereinfachung des Grenzübertritts für deutsche und französische Arbeitnehmer bleibt jedoch im Frühstadium. Zwischen Frankreich und Luxemburg schlägt das Thema wenig Wellen und wurde nie in der französisch-luxemburgischen Regierungskonferenz angesprochen.

Deutschland entsendet mehr als Portugal

Jüngste Zahlen bestätigen jedoch den Sonderstatus des Grand Est, der drittgrößten Region Frankreichs im Bereich der entsandten Arbeit mit 33.910 einmalig entsandten Arbeitnehmern, die hauptsächlich im Baugewerbe und in der Industrie beschäftigt sind. Nach den von der Regionaldirektion für Wirtschaft, Beschäftigung, Arbeit und Solidarität (Dreets Grand Est) für das Jahr 2021 zusammengestellten Zahlen sind die meisten Arbeitnehmer deutsche (8.600 Personen) und ... französische (3.700 Personen) Staatsangehörige. Die Arbeitgeberunternehmen stammen aus Deutschland, das 11.384 Arbeitnehmer entsendet, sowie aus Luxemburg (3.714) und Portugal (2.934).

Thomas Kapp

Thomas Kapp, stellvertretender Regionaldirektor, der DREETS Grand Est. DR

"Wir blicken besser durch über die entsandte Arbeit deutscher Unternehmen im Elsass, da der Staat ein zweisprachiges Portal eingerichtet hat, das die Unternehmen ausfüllen müssen. Die Unternehmen jenseits des Rheins beschweren sich viel über die Auflagen der französischen staatlichen Dienste. Auf luxemburgischer Seite gibt es weniger Aufregung", beobachtet Thomas Kapp, stellvertretender Regionaldirektor, der in der DREETS Grand Est für den Pol Arbeitspolitik zuständig ist.

Sieben Formulare

Am Oberrhein und in der Großregion wird also ein EU-Rechtsrahmen auf unterschiedliche Weise gelebt. Jedes Unternehmen, das Arbeitnehmer nach Frankreich entsendet, muss die Richtlinie 2018/957 der Europäischen Union, die durch die Verordnung vom 20. Februar 2019 umgesetzt wurde, und Artikel L1262-3 des Arbeitsgesetzbuchs einhalten. Die wichtigsten Auflagen betreffen die Meldepflicht für jede Entsendung über das französische Portal Sipsi (Informationssystem für internationale Dienstleistungen) und das Formular A1, das jeder ausländische Arbeitnehmer auf französischem Boden vorlegen können muss, um nachzuweisen, dass er der Sozialversicherung unterliegt. Da eine Erklärung die andere nach sich zieht, beschweren sich deutsche Arbeitgeber darüber, dass sie sieben Formulare ausfüllen müssen, bevor sie einen Arbeitnehmer nach Frankreich entsenden können.

Anne Sander

Anne Sander, Mitglied des Europäischen Parlaments. © Parlement européen

"Ich höre die Proteste der deutschen Handelskammern an der Grenze. Der Oberrheinraum braucht einen reibungslosen Ablauf. Die EU-Richtlinie 2018, die das Prinzip "Gleicher Lohn für gleiche Arbeit" durchgesetzt hat, ist ein Fortschritt, aber an den Grenzen müsste sie intelligent angepasst werden", räumt Anne Sander, seit Mai 2014 Mitglied des Europäischen Parlaments und Quästorin des Europäischen Parlaments, ein.

Die Abgeordnete der Europäischen Volkspartei leitet außerdem die parlamentarische Arbeitsgruppe zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. 

Ein französisch-luxemburgisches Tabu

Auf luxemburgischer Seite bleibt die entsandte Arbeit weitgehend ein Tabu. Im September 2021 wies die nordlothringische Stadtplanungsagentur Agape auf 80.000 Entsendungen pro Jahr hin, die fast ausschließlich in Frankreich und Belgien stattfinden. Das Cleiss (Centre des Liaisons Internationales de Sécurité Sociale) berichtet für 2020 von 18.294 A1-Bescheinigungen von Luxemburg nach Frankreich, ohne weitere geografische Angaben. Da ein Arbeitnehmer mehrere Entsendungen vornehmen kann - die jedes Mal eine A1-Bescheinigung erzeugen - sind die beiden Zahlen nicht widersprüchlich.

Im Gegensatz zu Grenzgängern bleiben diese Arbeitnehmer, die von Unternehmen mit Sitz in Luxemburg entsandt werden, zu Hause. Der Arbeitgeber zahlt weder Transport- noch Unterbringungskosten. Auch Beiträge, Sozialabgaben und Steuern werden nicht über die Grenze gebracht, sondern fließen ins Großherzogtum zurück. Ein luxemburgisches Unternehmen, das einen entsandten französischen Arbeitnehmer beschäftigt, zahlt ihm mindestens den französischen Smic (französischer Mindestlohn), aber luxemburgische Arbeitgeberabgaben zwischen 12,47 und 14,82 % des Lohns - im Vergleich zu 25 % bis 42 % des Bruttolohns in Frankreich. Ein "entsandter" Arbeitnehmer zahlt 12,45 % Arbeitgeberbeiträge, während es in Frankreich fast 20 % sind. Selbst wenn er mit dem Smic entlohnt wird, erhält er also einen höheren Nettolohn als in Frankreich.

Die Entsendung von Arbeitnehmern von Luxemburg nach Frankreich ist jedoch nicht nur auf dieses Niedriglohndumping zurückzuführen. 

Vincent Hein

Vincent Hein, Mitglied der Stiftung Idea. DR

"Man darf die Größe des Landes nicht außer Acht lassen: In einem sehr kleinen Binnenmarkt können luxemburgische Unternehmen nur jenseits der Grenzen Absatzmärkte finden, manchmal um den Preis enormer Einschränkungen", sagt der Wirtschaftswissenschaftler Vincent Hein, Mitglied der Stiftung Idea, einem von der luxemburgischen Handelskammer gegründeten Think Tank.

Inter Die Urssaf verfeinert ihre Kontrollen

Seit dem 1. Januar 2022 fällt die Verwaltung der Mobilität von französischen Arbeitnehmern, die dem allgemeinen Sozialversicherungssystem angeschlossen sind, in die Zuständigkeit der Urssaf. Diese Neuorganisation soll eine Verbesserung der internationalen Zusammenarbeit und des Informationsaustauschs zwischen den Trägern der sozialen Sicherheit auf europäischer Ebene ermöglichen. Bis zum Ende des Jahres soll ein neues digitales Erklärungsinstrument mit der Bezeichnung "Ilass (Instruction législation applicable de sécurité sociale)" die Entmaterialisierung der A1-Formulare ermöglichen. Dieses Instrument wird zweifellos die Kontrollen erleichtern, aber es wird keine Antwort auf die Wünsche der Unternehmer in Grenzgebieten geben, die vor allem ein A1-Formular fordern, das ein Jahr oder länger gültig bleibt.

Die Falle des Trilogs

Auf Gemeinschaftsebene könnte ein Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates zur Harmonisierung der Kontrollen beitragen. Dieser Text, der die Verordnung (EG) Nr. 883/2004 ändern würde, empfiehlt unter anderem "ein elektronisches Instrument (...) zur Erleichterung des Austauschs von Daten, die für Kontrollzwecke relevant sind, damit die nationalen Arbeitsaufsichtsbehörden schnell auf die von ihnen benötigten Daten zugreifen können". Aber dieser Text, der auch erhebliche Fortschritte bei der Übertragbarkeit von Sozialleistungen, der Beurteilung von Behinderungen und der grenzüberschreitenden Gesundheitsversorgung bringen würde, bleibt im "Trilog" stecken - eine Art dreigliedriges Vorzimmer, in dem die umstrittenen Vorschläge der Union warten. 

"Die osteuropäischen Länder haben sich immer gegen die Annahme dieses Textes ausgesprochen und die neue tschechische Präsidentschaft wird sicherlich andere Prioritäten haben, als die Situation zu deblockieren", bedauert Anne Sander.

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