Lothrigen – Luxemburg

Pascal Peuvrel, Gründungspräsident der Association des frontaliers au Luxembourg (Afal)

„Man kann nicht den Grenzgängern die Hand reichen und sie gleichzeitig diskriminieren“

Am 1. Oktober setzte die französische Regierung das Inkrafttreten des neuen französisch-luxemburgischen Steuerabkommens aus (1). Pascal Peuvrel, Rechtsanwalt und Gründungspräsident der Association des frontaliers au Luxembourg (Afal), blickt zurück auf die Verwaltungs- und Steuerstreitigkeiten, mit denen die rund 100.000 in Luxemburg arbeitenden Lothringer konfrontiert sind.

Pascal Peuvrel

Wie interpretieren Sie das neue französisch-luxemburgische Steuerabkommen?

 Ich bin kein Steuerexperte, aber Grenzgänger fühlen sich dadurch sicher nicht willkommener. Diese Entwicklung geht auf die 2010er Jahre zurück, als der luxemburgische Staat beschloss, die Studienbeihilfen, die zuvor den Familien von Studenten über 18 Jahren gewährt wurden, abzuschaffen und sie den Kindern der Einwohner vorzubehalten. Im Jahr 2013 erklärte der Gerichtshof der Europäischen Union diese Entscheidung für rechtswidrig und diskriminierend.

Ein neues Problem entstand 2016 mit der Entscheidung die Caisse pour l'avenir des enfants, dem luxemburgischen Pendant zur Caisse d'allocations familiales, die Leistungen für die sogenannten "nicht-biologischen" Kinder von Grenzgängern abzuschaffen. Diese Maßnahme richtet sich an wiederverheiratete Paare, bei denen einer der Partner bereits Kinder aus einer ersten Ehe hat. Im April 2020 verurteilte der Gerichtshof der Europäischen Union Luxemburg wegen eines Verstoßes gegen den Grundsatz der Gleichbehandlung von gebietsansässigen und gebietsfremden Arbeitnehmern. Doch der Caisse pour l’avenir des enfants wehrt sich und hält an seiner anachronistischen und abwegigen Interpretation fest. Sie verlangt von Grenzgängern weiterhin eine Reihe von Dokumenten, die sie von Einwohnern nicht verlangt. Auch im Bereich der Besteuerung scheint die Diskriminierung eine Tatsache zu sein. Dies kann als eine Wahlkampfhaltung angesehen werden. Man kann nicht den Grenzgängern die Hand reichen und sie gleichzeitig diskriminieren.

Glauben Sie, dass die Schwankungen des Gesetzes über die grenzüberschreitende Telearbeit Teil dieser Logik sind?

Ja, denn es besteht die Gefahr einer neuen Diskriminierung. Während der Gesundheitskrise wurden die Regeln, die in normalen Zeiten gelten, ausgesetzt oder aufgehoben. Zuvor war die grenzüberschreitende Telearbeit für Franzosen auf 25 Tage pro Jahr beschränkt, mit unterschiedlichen Modulationen für Deutsche und Belgier. Darüber hinaus galten die Steuern und Sozialabgaben des Herkunftslandes.  Die im Anschluss an Covid ausgehandelten abweichenden Steuervereinbarungen werden bis zum 31. Dezember 2021 gelten. Einige luxemburgische Arbeitgeber haben mir gegenüber bereits ihre Besorgnis geäußert: Es wird möglich sein, Telearbeit ohne Einschränkungen für Gebietsansässige zu nutzen, aber diese Möglichkeit wird für Grenzgänger eingeschränkt sein. Ein Arbeitgeber, der beschließt, auf Telearbeit umzusteigen, wird seine grenzüberschreitende Belegschaft nicht behalten können.

Werden Grenzgänger in Luxemburg unterstützt?

Sehr wenig. Die luxemburgischen Gewerkschaften haben sich kaum zu den Schwierigkeiten der Grenzgänger geäußert. Auch die offiziellen Institutionen haben dies nicht getan, obwohl die Grenzgänger die Hälfte der Erwerbsbevölkerung ausmachen. Es ist unglaublich, dass es kein Gremium gibt, das sie vertritt!

Arbeitnehmer aus dem Moselle oder dem Elsass, die in Deutschland arbeiten, fühlen sich ebenfalls belästigt und diskriminiert. Ist es denkbar, dass sie mit den Grenzarbeitern in Luxemburg gemeinsame Sache machen könnten?

Das scheint mir kaum machbar zu sein. In Frankreich werden die Grenzgänger von unabhängigen Verbänden vertreten, die keinen Kontakt zueinander haben. Lokale politische Vertreter mischen sich in diesen Fragen kaum ein, weil sie wissen, dass sie in Paris kein Gehör finden werden. Was die Gewerkschaften betrifft, so ist ihr Ansatz häufig politisiert. Wir von Afal sind selbst schon oft angesprochen worden. Wir haben immer behauptet, dass wir unpolitisch sind und keine Gewerkschaft sind.


(1) Für die Steuerjahre 2020 und 2021 können in Frankreich ansässige Personen, die Einkünfte aus Luxemburg bezogen haben, die Anwendung des alten Steuerabkommens beantragen, mit dem die Doppelbesteuerung vermieden werden sollte. Das neue Abkommen verfolgt dasselbe Ziel, aber die von Frankreich gewährte Steuergutschrift zur Neutralisierung der Besteuerung in Luxemburg kann sich auf den Steuersatz auswirken, der auf andere in Frankreich erzielte Einkünfte angewendet wird. Bercy verspricht, in Kürze die Modalitäten für die Neuberechnung der Steuer auf das Einkommen 2020 festzulegen.

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